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發展綜合交通樞紐
新竹關西房貸汽車貸款——專訪國傢發展改革委基礎產業司司長黃民未來，以財政性資金或單一運輸方式本身的資金為主的交通樞紐建設有望融入更多以企業為主體、資本為紐帶的投融資方式文/《中國投資》 趙沛楠“十二五”時期，我國綜合交通運輸體系發展的重點由交通建設為主向交通建設與運輸服務並重轉變，由通道建設為主向通道與樞紐建設並重轉變，承載著極大體量交通運輸服務的綜合交通樞紐，將無可爭議地成為未來吸納投資的重點。2013年3月7日，受關註多時的《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）終獲發佈。其實，早在2007年的《綜合交通網中長期發展規劃》中，已經把綜合交通樞紐（節點城市）作為發展綜合交通網的兩大重點之一，並規劃瞭42個全國性綜合交通樞紐（節點城市），明確提出在北京、上海、廣州、深圳、武漢、西安、成都、大連等8個城市進行樞紐銜接試點，但針對綜合交通樞紐發展的具體政策始終未能出臺。在接受《中國投資》專訪時，國傢發改委基礎產業司司長黃民告訴記者，隨著我國城市化進程的快速推進，城市人口規模的急劇擴張，城市空間結構的優化調整，以及鐵路、公路、港口、機場、城市軌道交通等交通基礎設施的加快建設，我國綜合交通樞紐發展進入瞭一個調整和優化、擴張和提升的關鍵時期。他強調，隨著“十二五”期間我國新建及改擴建鐵路客站、大型機場等項目的加快實施，為瞭更好實現這些大型樞紐設施的規劃設計建設，符合發展趨勢的新政策出臺十分必要。樞紐：薄弱環節《中國投資》：未來我國綜合交通樞紐的發展將主要遵循怎樣的發展理念？黃民：《指導意見》明確提出要集約利用空間資源，實現綠色發展，重點是指對綜合交通樞紐盡量避免平面化佈局，通過立體化集約節約使用土地等資源。主要包括兩個方面：一是各種對外交通方式的立體化佈局。應充分借鑒國外發展綜合交通樞紐在立體化佈局方面的良好經驗，在條件合適的地方，將公路長途汽車站與鐵路車站進行立體化集中佈局。即使受條件限制，無法立體化，也應盡量佈置在同一建築體內，實現資源的集約使用和旅客的短距離換乘。二是在與城市交通的銜接佈局上更強調立體化佈局。北京、上海等新建特大型客運樞紐均采用瞭立體銜接佈局，如北京南站、上海南站、上海虹橋綜合樞紐，各種交通設施在地上（建築二層或以上）、地面（建築一層）、地下多層次上進行功能劃分，實現平面和立面銜接佈局的高度綜合和集約配置，形成一體化的空間結構，使得旅客換乘距離較短，均不超過100米。深圳北站相關管理部門提出瞭“設施立體化、組織管道化”的發展思路，在站房設計、建設時，強調通過“立體化”佈局，更好地向站房“地上、地下要空間”，並在立體化空間中通過垂直電梯和扶梯進行物理連接，實現便捷換乘。破解條塊分割《中國投資》：在您看來，六年磨一劍的《指導意見》主要有哪些政策亮點？黃民：首先，我們圍繞綜合交通樞紐，梳理城市與交通之間、對外交通與城市交通之間、各種運輸方式之間等3大關系，做好綜合交通這篇大文章。綜合交通樞紐通常位於綜合交通運輸大通道或省際和城際運輸通道的交匯點，對綜合交通網絡的合理佈局、順暢銜接和高效運行，具有重要的作用和影響。“十二五”時期，需要通過樞紐的規劃、佈局和建設，充分發揮樞紐連接通道的功能和作用，使城市交通系統由內部系統建設與發展，逐步融入到綜合交通運輸體系構建中，實現城市內部、外部交通的一體化發展。綜合交通樞紐是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心，是綜合運輸的重點領域。要改變註重單一方式樞紐發展的格局，重視各種運輸方式的銜接，實現綜合優化、功能提升、空間拓展，反過來指導各種方式樞紐規劃發展。其次，針對體制機制層面的障礙，進一步明確中央與地方之間、各種運輸方式之間、城市功能佈局之間等三方面有關責任主體，為樞紐的發展提供組織保障。綜合交通運輸體系中的節點城市，其綜合交通樞紐規劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規劃進行審批（或修改城市總體規劃時進行審批），並由城市人民政府統籌協調樞紐的規劃、設計、建設等事宜。以城市政府作為樞紐發展的主導方，中央有關部門有責任有義務協助地方政府促進綜合交通樞紐的發展。要實現各交通方式的有機配合和合理銜接，綜合交通樞紐的發展是關鍵部分。應在城市人民政府統籌下，由各種運輸方式的負責部門進行合理分工。對於樞紐發展中能夠劃分清楚的任務按功能屬性劃分，對於不能劃分清楚的任務可按比例進行劃分。綜合交通樞紐作為城市交通中的關鍵性節點，對於城市的生產、生活等功能佈局都有舉足輕重的作用。應以城市人民政府為主導，以樞紐的交通功能為基礎，從城市整體角度和長遠發展的視角，促進樞紐的發展。最後，《指導意見》重在解決樞紐的戰略佈局，樞紐與城市人口、產業之間的協調佈局，樞紐之間以及樞紐內部的銜接佈局等3大任務。樞紐發展最重要的是戰略規劃佈局，應充分考慮經濟社會發展遠景目標和城市發展所需的相關功能，前瞻性和戰略性編制規劃，使規劃能夠不斷適應新形勢與新環境，增強規劃的科學性和嚴肅性。應加強對樞紐規劃建設項目的跟蹤與定期檢查，及時發現並協調解決其中重大問題，確保規劃順利執行。樞紐場站空間佈局應立足戰略性、全局性、整體性，與城市空間佈局、人口分佈、資源條件相結合，根據各類樞紐的功能要求、城市的承載能力、交通方式的銜接條件以及樞紐周邊的環境，進行統籌規劃，科學佈局客運、貨運樞紐。對不同區域實施差別化選址要求，場站佈局一般應遵循“客內貨外”的原則。綜合交通樞紐的交通銜接，應按照“客貨分線、快速主導、一體化換乘”的原則，處理好不同層次樞紐之間的連接以及單體樞紐的換乘或集散，以便快速銜接各主要客運樞紐，有效連接貨運場站與產業集聚區，滿足安全、便捷、順暢、舒適的運輸服務要求，增強樞紐的聚集和輻射作用。零距離換乘、無縫化銜接《中國投資》：對於《指導意見》下一步的實施，您有怎樣的考慮？黃民：綜合交通樞紐的綜合性、復雜性、重要性，決定瞭必須堅持“一體化”的發展理念和建設思路，才能真正實現其便捷換乘、無縫銜接等功能。落實到具體工作中，即要按照“零距離換乘”和貨物“無縫化銜接”的基本要求，著力落實好綜合交通樞紐建設發展的4個環節：統籌規劃，統一設計，同步建設，協調管理，進而實現規劃佈局的前瞻性、整體性、科學性。所謂統籌規劃，即要求統籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間等的關系，堅持分散與集中相結合的原則，統籌編制綜合交通樞紐規劃。所謂統一設計，即要求其由一傢規劃設計單位統一設計，或由一傢規劃設計單位牽頭，多傢規劃設計單位參加，根據綜合交通樞紐總體規劃，充分考慮各種運輸方式的發展規模和銜接要求，進行全面系統的整體設計。所謂同步建設，即要求采取集中指揮的方式，統籌各種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，同步運行各類設施，同步實現各種功能。所謂協調管理，即要求完善協調機制，建立實體管理機構，培育專業化樞紐運營管理企業，切實保障綜合交通樞紐的整體協調運營。綜合開發：投融資探索《中國投資》：此次《指導意見》中特別提出綜合開發的概念，您對此有何看法？黃民：交通樞紐綜合開發是針對我國樞紐設施現狀、借鑒國外發展經驗所提出的一項重要政策。交通樞紐綜合開發的前提是確保交通功能需求得到滿足，保障客流的便捷和旅客的安全。要實現樞紐功能拓展的前提是實現土地的綜合利用，同時還能夠為樞紐的持續健康發展提供資金補貼。我國交通樞紐的綜合開發前景十分廣闊，這也是國際上樞紐發展的大勢所趨。樞紐綜合開發實現途徑是改變樞紐的結構設計。綜合樞紐的大量客貨流要求客站的規模不斷擴大，然而樞紐占地面積過大，會割裂城市總體佈局，對城市功能的發揮有不利影響。因此，要實現兩者效益最大化，需要對客運樞紐進行綜合化、立體化佈局，提高樞紐平均占地的處理能力，從而節約城市寶貴的土地資源。目前，國內很多樞紐在綜合開發方面也做瞭積極嘗試，利用樞紐的地緣優勢，充分挖掘其商業價值，通過樞紐內部合理的功能佈局以及高效的組織管理，有效解決樞紐交通功能與城市商業功能之間的相互幹擾。例如，深圳樞紐在妥善處理商業開發誘增交通量對換乘樞紐影響的基礎上，對樞紐進行合理的商業開發，不僅吸引瞭城市客流依托交通便利的樞紐進行集散，緩解城市交通壓力，而且提高瞭樞紐及其周邊地區的商業價值，為樞紐的建設提供有力的資金支持，並建立效益返還機制，通過效益的增值沖抵樞紐的建設運營成本，提升瞭樞紐的自身可持續發展能力。《中國投資》：以往交通樞紐建設投融資模式均比較單一，未來這樣的情況能否得到改變？黃民：事實上，綜合開發的目的之一就是為拓寬融資渠道提供政策支撐。目前樞紐建設主要是以財政性資金或單一運輸方式本身的資金為主。未來樞紐建設要創新盈利模式，探索以企業為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營，推進綜合交通樞紐建設資金的多元化。同時，要加大各級政府的資金支持力度，為樞紐的可持續發展提供支撐。未來，將進一步探索以市場為主體的綜合交通樞紐投融資模式，鼓勵實施投資建設主體法人化，充分發揮市場配置資源的作用，吸引民間資本，形成多渠道、多元化投資格局。根據樞紐站場的屬性，在所有者獨立管理、委托運輸企業管理、委托專業化運營企業管理等運營管理模式中選擇合理運營模式，完善政府投資的市場化運作方式。公益性強、難以完全商業化運作的樞紐站場，可考慮城市政府、行業主管部門分別投入一定數量的資金作為資本金，吸納民間資本，並按照市場規則形成投資法人，對樞紐站場進行投資建設運營，實現綜合交通樞紐發展的可持續性。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-06/153811383.h朋友汽車貸款原車信貸年息借貸增貸轉貸tml
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